Un informe de la Contraloría reveló serias observaciones en la ejecución y liquidación de tres contratos de mantenimiento rutinario de caminos vecinales en la provincia de Sandia, región Puno. Entre los hallazgos figuran fotografías reutilizadas para sustentar distintos trabajos, presuntas alteraciones en datos de georreferenciación y expedientes de liquidación presentados con documentación incompleta pese a haber recibido conformidad para su pago.
La conservación de los caminos vecinales resulta fundamental para cientos de pobladores de la provincia de Sandia, una de las zonas más alejadas y accidentadas de la región Puno. Sin embargo, la ejecución de los servicios destinados al mantenimiento de estas vías ha quedado bajo cuestionamiento luego de que la Contraloría General de la República detectara una serie de irregularidades que ponen en duda la correcta sustentación de los trabajos realizados.
El caso involucra tres contratos de mantenimiento rutinario financiados mediante un convenio entre la Municipalidad Provincial de Sandia y Provías Descentralizado, con una inversión total de S/ 332 mil 596 correspondiente al año fiscal 2025. Los trabajos comprendían la conservación de 44 mil 994 kilómetros de caminos vecinales distribuidos en los tramos Palmera–Yanacocha, Sandia–Tuana–Ccapuna y Jarahuaña–Patambuco.
Aunque los servicios ya habían concluido y se encontraban en etapa de recepción y liquidación, el Informe de Control Concurrente N.° 014-2026-OCI/0464-SCC identificó situaciones adversas que podrían comprometer la transparencia del uso de los recursos públicos.
La evidencia que no convence
Uno de los hallazgos más delicados está relacionado con la documentación fotográfica presentada por las empresas contratistas para demostrar la ejecución de las actividades de mantenimiento.
La revisión realizada por la comisión de control encontró que una misma fotografía fue utilizada reiteradamente para justificar trabajos distintos. Imágenes idénticas aparecían en informes correspondientes a diferentes meses e incluso actividades ejecutadas en sectores distintos de las vías intervenidas.
Las observaciones fueron más allá de la simple repetición de fotografías. Según el informe, algunas imágenes presentaban coordenadas geográficas distintas pese a corresponder exactamente a la misma toma fotográfica, lo que generó indicios de una posible alteración de los datos de georreferenciación.
En otros casos, los paneles fotográficos destinados a mostrar el estado de una vía antes y después de la intervención estaban conformados por la misma imagen, imposibilitando verificar si realmente se realizaron labores como limpieza de cunetas, eliminación de material derrumbado, perfilado de plataforma o bacheo.
También se identificaron fotografías con información técnica ilegible, como fechas, horas o coordenadas, elementos indispensables para acreditar la ubicación y oportunidad de los trabajos ejecutados.
Pese a estas inconsistencias, las actividades aparecían registradas como cumplidas en los cuadernos de mantenimiento y en los informes mensuales que posteriormente sirvieron para sustentar las liquidaciones de los contratos.
Expedientes incompletos
La Contraloría también detectó deficiencias en la documentación presentada por los contratistas al momento de solicitar la liquidación técnica y financiera de los servicios. En el tramo Palmera–Yanacocha, ejecutado por el Consorcio Señor de Huanca, se verificó la ausencia de documentos obligatorios como la planilla de pagos correspondiente al mes de diciembre y diversos cargos de recepción de informes mensuales.
Las observaciones alcanzaron igualmente al tramo Sandia–Tuana–Ccapuna, donde Grupo Empresarial JCE S.A.C. presentó reportes con información inconsistente. Entre los casos detectados figura el registro de “cero” actividades ejecutadas en labores de vigilancia y control durante abril, pese a que estas forman parte de las obligaciones permanentes del servicio.
Asimismo, la empresa omitió consignar información relacionada con trabajos correspondientes al mes de mayo.
En tanto, el Consorcio Génesis, responsable del tramo Jarahuaña–Patambuco, no adjuntó declaraciones juradas de pago de trabajadores correspondientes a diciembre ni acreditó adecuadamente la entrega de informes mensuales ante la Municipalidad Provincial de Sandia.
Para la comisión de control, estas omisiones afectan la confiabilidad de los expedientes utilizados para sustentar el cierre de los contratos y el uso de recursos públicos.
Conformidades bajo observación
Las observaciones no solo involucran a las empresas encargadas de ejecutar los servicios. El informe también pone la atención sobre los mecanismos de supervisión implementados por la entidad.
De acuerdo con la Contraloría, las liquidaciones e informes mensuales recibieron conformidad pese a las deficiencias detectadas. En ese contexto, se menciona la actuación del gerente del Instituto Vial Provincial de Sandia (IVP), Wyler Rusmil Tipo Ccari, quien intervino tanto en labores de inspección como en la validación de la documentación presentada por los contratistas.
El informe recuerda además que el Ministerio de Economía y Finanzas ha advertido que autorizar pagos sin verificar adecuadamente la ejecución real de los servicios o utilizando documentación que presente inconsistencias puede generar responsabilidades administrativas, civiles y penales.
Los contratos observados forman parte de las acciones destinadas a mantener transitables vías vecinales utilizadas diariamente por agricultores, transportistas y pobladores de comunidades rurales de Sandia.
Por ello, la Contraloría considera necesario que las observaciones sean corregidas antes de que concluyan definitivamente los procesos de recepción y liquidación, a fin de garantizar que los recursos públicos hayan sido utilizados conforme a los objetivos previstos.
Como resultado de las acciones de control, la Contraloría dispuso que el titular de la Municipalidad Provincial de Sandia, Berly Hernan Tacca Yana, adopte medidas preventivas y correctivas para atender las observaciones detectadas, debiendo informar las acciones implementadas en un plazo máximo de cinco días hábiles.
Dato
Los tres contratos observados comprenden el mantenimiento rutinario de 44 mil 994 kilómetros de caminos vecinales en la provincia de Sandia.
