La historia de cómo varias mentiras en una ordenanza municipal se convirtieron en la llave para construir un enorme edificio para la Universidad Continental. Alfredo Zegarra fue sentenciado en 3 instancias porque incurrió en delitos aprovechando su cargo de alcalde provincial y ahora aspira a llegar al sillón del Gobierno Regional de Arequipa por el movimiento regional Fuerza Arequipeña. ¿Este promotor de la depredación de la campiña arequipeña piensa que no tenemos memoria?
Alfredo Zegarra Tejada, exalcalde de Arequipa, parece creer que la memoria de los arequipeños es frágil. Niega que tiene mucho que ver con la construcción de la Universidad Continental luego de realizar una serie de artimañas para cambiar la zonificación del área donde hoy se alza un enorme monstruo de concreto, pero que, en realidad, estaba destinado a ser el pulmón de la Ciudad Blanca.
“Díganle a los que le han dado permiso, pues”, respondió —semanas atrás— con desdén y haciendo un gesto hostil cuando periodistas le preguntaron sobre las inundaciones y consecuencias, en plena temporada de lluvia, de que se haya permitido edificar tremenda universidad a lado de la torrentera Los Incas.
Zegarra no tiene una sino tres sentencias que lo encuentran culpable y ratifican su condición de criminal por los delitos de “responsabilidad de funcionario por otorgamiento ilegal de derechos en concurso ideal con falsedad ideológica”.
Resoluciones de primera y segunda instancia y de una casación dicen, una y otra vez, que mientras fue alcalde, con la complicidad del entonces secretario general de la Municipalidad Provincial de Arequipa, José Toranzo Concha, engañaron a los 15 regidores en una sesión de concejo. Les mintieron abiertamente proponiendo la intangibilidad del terreno donde hoy se ubica la Universidad Continental, cuando, en realidad, les hicieron aprobar el cambio de zonificación y un Plan Especifico que fue la llave para iniciar tamaña construcción.
Evidencia de un crimen burocrático
Las maniobras ilegales que permitieron la expansión urbana sobre parte de los terrenos de La Canseco II Sector Valle Chili, iniciaron en la última sesión de concejo del 30 de diciembre de 2014. En una reunión convocada a altas horas de la noche y con una agenda saturada, Zegarra Tejada introdujo, sin previo aviso ni sustento técnico, el tema del Eco Parque Metropolitano.
Las investigaciones dirigidas por la fiscal Carolina Cáceres Zúñiga, de la Fiscalía especializada en Materia Ambiental, hacen un minucioso análisis de aquella noche. Zegarra solicitó a los regidores votar por la «intangibilidad» (protección total) de los terrenos ubicados entre las avenidas Dolores y Lambramani.
Según regidores de aquella época y audios de la sesión, Zegarra literalmente preguntó: “Los que estén de acuerdo con ratificar la intangibilidad del cien por ciento de los terrenos del Eco Parque Metropolitano del Parque Zonal de Bustamante y Rivero (…) sírvanse levantar la mano».
La propuesta parecía fácil de resolver, por lo que 12 de los 15 concejales aprobaron dicha moción. Se abstuvieron Christian Talavera Apaza, María Huanacuni Layme y Heber Cueva Escobedo.
Sin embargo, lo que se redactó posteriormente en el acta y en la Ordenanza Municipal 906 fue algo radicalmente distinto: la aprobación de un Plan Específico que cambiaba la zonificación de «Zona Recreativa (ZR)» (para actividades recreativas, agrícolas, de reserva paisajista) a «Zona de Reglamentación Especial (ZRE)» (área de expansión urbana, con o sin construcción). Esta alteración permitió que terrenos que no debían tocarse se volvieran aptos para la construcción.
Pero Zegarra necesitaba de alguien fundamental para concretar todas estas maniobras: el secretario general que era Toranzo Concha.
Las indagaciones de la fiscal Cáceres Zúñiga son incuestionables. Toranzo configuró su complicidad primaria a favor de Zegarra cuando puso en el acta un punto no fijado en agenda de la sesión de concejo. Luego insertó la declaración falsa formulada por Zegarra.
Su colaboración fue indispensable porque como secretario general debía asistir a sesión, tomar notas, elaborar actas y suscribirlas. Además, firmó la OM 906 como secretario general. Sin su rúbrica dicha ordenanza no hubiera sido publicada ni adquirir los efectos que tuvo.
Y fue así que con el cambio de zonificación de ZR a ZRE todo calzó para que se permite la construcción de establecimientos educativos como el de la Universidad Continental.
Beneficiario: la Continental
Esta modificación bajo circunstancias ilegales tuvo un beneficiario directo: la Universidad Continental. Entonces, no fue coincidencia que, el 3 de febrero del 2015, pocos días después de publicada la Ordenanza Municipal 906, Tomás Silva Risueño, en su calidad de gerente general de la Universidad Continental, solicitara formalmente el certificado de zonificación y vías para el predio rústico «La Canseco II».
Silva desempeñó un papel fundamental en la materialización de los beneficios derivados de la OM 906. Al utilizar esta normativa como base legal, buscaba obtener la documentación indispensable para el proceso de habilitación urbana del campus universitario, aprovechando estratégicamente el cambio de zonificación.
El impacto de esta solicitud fue directo e irreversible para el ordenamiento territorial de Arequipa, dado que derivó en la emisión del Certificado de Zonificación y Vías N.° 48-2015 el 11 de febrero de 2015. Este documento técnico validó el cambio del terreno, lo que permitió usos compatibles con establecimientos educativos que antes estaban prohibidos.
De esta manera, el trámite iniciado por Silva Risueño se convirtió en el paso definitivo para que la Universidad Continental levantara su campus precisamente en un área que el Plan Director original preveía como intangible para el ingreso al Eco Parque Metropolitano, para el disfrute público y el equilibrio ambiental. Así se consumó el favorecimiento de intereses privados sobre la preservación de las áreas verdes de la ciudad.
Tres veces culpable
El trabajo de largo aliento de la fiscal Carolina Cáceres concluyó con una sentencia condenatoria en contra de Zegarra Tejada y Toranzo Concha. El magistrado Juan Pablo Heredia Ponce determinó que ambos funcionarios actuaron con dolo al insertar declaraciones falsas en documentos públicos para otorgar derechos habilitantes de forma ilegal. Los encontró culpables y los sentenció a 3 años y 6 meses de cárcel suspendida, incapacidad para ejercer cargos públicos por 3 años y al pago de una reparación civil de S/ 30,000 a favor del Estado.
La sentencia 144-2021 del juez Heredia, del Segundo Juzgado Penal Unipersonal de Arequipa, emitida el 30 de junio del 2021, fue ratificada el 19 de octubre del 2021 en segunda instancia ante una Sala Penal de Apelaciones compuesta por tres magistrados. Zegarra y Toranzo no se dieron por vencidos y acudieron a la Corte Suprema. Pero, el 23 de setiembre del 2022, cinco jueces supremos liderados por César San Martín Castro les dieron la estocada final ratificando su culpabilidad.
Aunque hoy Alfredo Zegarra Tejada, se unge en popularidad en ciertos eventos proselitistas donde se anuncia que postulará al sillón del Gobierno Regional de Arequipa, el político de larga data debe tener en cuenta que los arequipeños no olvidan las maniobras ilegales a las que recurre. Y aquí cabe una pregunta: si hizo todo lo que hizo teniendo poder como alcalde de Arequipa, ¿qué sería capaz de hacer si llega a convertirse en gobernador?
DESPIECE
Expediente aprobado en minutos
El expediente del proyecto del Plan Específico del Eco Parque fue presentado ante la Municipalidad Provincial de Arequipa el 12 de marzo del 2012 por la Municipalidad de José Luis Bustamante y Rivero, que ya desde enero de ese año pretendía el cambio de zonificación.
Coincidentemente, en el sillón municipal de Bustamante se encontraba Oscar Zúñiga Rosas, quien formaba parte de las filas de Arequipa Renace, movimiento regional al que también pertenecía Zegarra. Es decir, el expediente durmió casi dos años en la Provincial para ser aprobado en cuestión de minutos.
DATO
Zegarra, en febrero del 2016, nuevamente le otorgó a La Canseco la calidad de Zona Recreativa (ZR), pero la parte donde se erigió la Continental la definió como Zonificación de Comercio Zonal, para permitir la construcción de la universidad.
DATO
Tanto Zegarra como Toranzo se declararon inocentes en los juicios y ninguno aceptó los cargos.
DATO
Diversos peritos rindieron declaración y detallaron cómo la Ordenanza Municipal 906 fue clave para los permisos ilegales concedidos a la Universidad Continental.
