El dinero que se recibe por parte del canon minero para los municipios no refleja un avance para las comunas.
De las 480 municipalidades de siete departamentos del sur del país, 181 han gastado menos de la mitad del dinero que reciben por canon y regalías. La cifras puestas a disposición en el portal de Consulta Amigable, del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), revelan este panorama alarmante hasta el 5 de noviembre. Casi cuatro de cada diez municipios no han llegado ni al 50 %, teniendo en cuenta que el año cierra en menos de dos meses.
Las regiones analizadas son Arequipa, Apurímac, Cusco, Madre de Dios, Moquegua, Puno y Tacna. El portal mide el avance dividiendo lo devengado, que es el gasto ya reconocido, entre el presupuesto autorizado. Esos fondos van en el rubro de canon, sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones. Con los totales de las siete regiones, el avance conjunto es de 59.2 %. Para el mismo rubro, las municipalidades de todo el país van en 54.3 %.
Están rezagados
Cusco es la región con más municipalidades, 116, y también la que mejor avanza, con un promedio de 68.9 %. Solo tres están bajo el 50 %: Chamaca (39.5 %), Accha (48.8 %) y Lucre (49.4 %). Puno tiene 110 y la situación cambia. Allí son 57 las que no llegan a la mitad, es decir un 52 %, y en conjunto, los municipios de la región en conjunto van en promedio 53.9 %. Las más rezagadas son San Antonio (18 %), Huayrapata (18.6 %) y Unicachi (20.4 %). Mientras que Arequipa, con 109 distritos, tiene 47 en ese grupo, son el 43 % de todas las comunas. La peor es la Municipalidad Provincial de Arequipa, con 12.9 %, y le sigue San Juan de Siguas, con 14.9 %.
Apurímac, con 84 municipalidades, es la región con más rezagadas en proporción: 56 comunas, es decir el 65.9 %. En conjunto van aproximadamente al 44.6 % de ejecución. Ocobamba (15.4 %), Rocchacc (18.2 %) y El Porvenir (18.9 %) están al fondo. Por su parte, en Tacna, con 28 comunas, son seis las que están bajo el 50 %, entre ellas Tarucachi (30.6 %), Calana (39 %) y la Provincial de Tacna (39.9 %). Las municipalidades de esta región van en 68.1 % de ejecución promedio.
Mientras que la región conocida como la perla del sur, Moquegua con 21 municipios, tiene cinco por debajo del 50 % de ejecución. Algunas son Cuchumbaya (38.7 %), la Provincial de Ilo (42.3 %) y Ubinas (46.2 %). Una de las regiones más pequeñas, Madre de Dios, con 11 comunas en total, tiene siete por debajo del 50 % de ejecución del canon, y avanza al 36.5 % en promedio. Fitzcarrald, con 8.9 %, tiene el porcentaje más bajo de todo el sur.
Sin capacidad de gestión
Rodolfo Marquina, economista político, señaló que en este panorama se pueden observar dos problemas. El primero se encuentra en la capacidad de gestión, que cambia entre municipios chicos y grandes. Mientras que el segundo, es la ley del canon, que reparte los recursos según la población y la cercanía a una explotación minera. Para el especialista, el último punto termina concentrando mucho dinero en pocos distritos. César Ipenza, abogado especialista en derecho ambiental y vocero del Observatorio de Minería Ilegal, recordó que el canon depende del precio de los minerales y de lo que se extrae, y que con el cobre y el oro en alza los montos han crecido.
Entre las diez municipalidades con más presupuesto de estos fondos, tres están por debajo del 50 % de ejecución. Cerro Colorado, en Arequipa, maneja S/ 357 millones y ha devengado apenas 34.5 %. Le quedan unos S/ 234 millones por gastar. Challhuahuacho, ubicada en Apurímac, tiene S/ 350 millones y va en 48.5 % de gasto. En la zona costera, la provincia de Ilo, en Moquegua, está en 42.3 %. Las otras siete avanzan entre 53.8 % y 91.2 %. Ilabaya, en Tacna, con S/ 242.6 millones, es la más adelantada de ese grupo.
Marquina recuerda que Cerro Colorado, por su población, es uno de los distritos que más canon recibe, y que justamente por esa cantidad, el distrito ha tenido denuncias por el mal uso de esos fondos. Asimismo advirtió que un porcentaje alto no garantiza un buen gasto. Pone de ejemplo a Yarabamba, un distrito de menos de 3 mil habitantes que recibe mucho canon y que, según indicó, sigue sin resolver temas básicos como el agua potable y el desagüe. Perspectiva alarmante si se señala que aún con ese problema se hizo un estadio muy grande que ni es usado. Por su cuenta en el portal, Yarabamba aparece con 81.7 % de avance.
En el otro extremo están las que menos dinero manejan. Ayo, en Arequipa, tiene S/ 216 mil y va en 74.6 %. Cuturapi, en Puno, con S/ 244 mil, está en 46.4 %. Iberia, en Madre de Dios, con S/ 276 mil, en 39.7 %, y Unicachi, en Puno, con S/ 280 mil, en 20.4 %. Marquina atribuye parte del problema a la falta de equipos, de gestión y de experiencia de las autoridades.
Aprendamos a elegir
Desde la perspectiva social, Raúl Fernández, ex decano del Colegio de Sociólogos del Perú, argumentó que los distritos rurales, son los más olvidados porque el dinero se concentra en la capital de provincia. Sin embargo, los datos muestran un cuadro mixto, pues hay provincias muy atrasadas, como Arequipa (12.9 %) y Abancay (25.4 %).
Desde otro ángulo se puede ver que los porcentajes más altos de ejecución están en municipios pequeños. Ocoruro, en Cusco, lidera con el 95 %. Le siguen Huanoquite, también en Cusco, con 93.5 %; Acora, en Puno, con 93 %; Alca, en Arequipa, con 92.8 %, y Estique, en Tacna, con 91.3 %. Sus presupuestos van desde S/ 579 mil hasta S/ 11.5 millones.
Ipenza afirmó que la baja ejecución no es una novedad y la atribuye a la “ausencia de capacidad real técnica” para programar el gasto. El letrado añadió que el cambio de autoridades hace difícil que algunas municipalidades lleguen siquiera al 50 % este año. Sobre los riesgos, recordó que ya se han visto denuncias de corrupción en distritos con grandes ingresos de canon.
En esa misma línea Fernández, se enfocó en la falta de capacidad por parte de las mismas autoridades. Para él, la problemática central nace en la misma política. El sociólogo expresó que lo que se ofrece en campaña es distinto a lo que pide la población, y que muchas obras quedaron inconclusas. Asimismo, señaló que parte de la culpa la tiene la misma población aunque acusó dicha responsabilidad a la falta de educación por parte de los mismos ciudadanos.
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