Más dinero que leyes: el verdadero negocio de ser congresista en Arequipa

Si nos preguntamos qué labor dentro del sector público puede ser más rentable, la de congresista debería ser una de las primeras en la lista. Especialmente cuando muchos de los actuales parlamentarios buscan reelegirse con el fin de mantener sus privilegios. Y más aún cuando se descubre que algunos de ellos hicieron fortuna en estos casi cinco años de gobierno; algo impensado para ellos. Lo más grave es que muchos, en lugar de trabajar, se limitaron a ocupar el escaño, con una producción legislativa casi inexistente.

Evidencia.pe verificó las declaraciones de ingresos y bienes de los últimos 5 años de los seis congresistas por Arequipa, además de su producción legislativa, y descubrió que algunos de ellos literalmente ingresaron al Congreso solo para hacerse más ricos, logrando la publicación de apenas algunas normas. Solo un adelanto: Jaime Quito, el congresista de Perú Libre que ahora quiere ser senador por el mismo partido del lápiz, incrementó sus bienes y ahorros en más de 16 mil veces comparado con lo que tenía cuando postuló al Parlamento; lo mismo con Alex Paredes, quién incrementó su riqueza en casi 6 mil veces.

Con dinero, pero sin leyes

De acuerdo con el portal de Proyectos de Ley del Congreso de la República, el pleno de 6 parlamentarios mistianos consiguió, en estos casi cinco años, la publicación de 194 leyes. Sin embargo, tres de ellos son los que menos producción han mostrado. Hablamos de Jaime Quito Sarmiento, María Agüero Gutiérrez y Diana Gonzales Delgado, quienes lograron menos de quince leyes cada uno.

Por su parte los congresistas Edwin Martínez Talavera, Esdras Medina Minaya y Alex Paredes Gonzales registran en su gestión 33, 56 y 64 normas, respectivamente. Aunque el trabajo realizado por los últimos parlamentarios mencionados fue mayor que sus colegas, muchas de estas leyes son de carácter declarativo, que, si bien reconocen situaciones con cierto interés o necesidad pública nacional, no imponen obligaciones presupuestarias y su impacto, en la práctica, es limitado y en su mayoría simbólico. 

Según el abogado Arturo Salas “en el Perú existe una crisis en la calidad de formulación, promulgación y aprobación de leyes, ya que carecen de un enfoque técnico y que al ponerlas en práctica resultan ser ineficientes”. 

Por tanto, si nos ponemos a analizar las leyes promulgadas nos encontramos con el mismo conflicto que plantea Salas “¿En realidad estas normas se pueden ejecutar? ¿Se tendrá un enfoque técnico? ¿Se podrá concretizar? ¿Justifica lo que les pagamos por legislar?”, se cuestionó el analista político.

Los ingresos de los parlamentarios son en promedio de 23,217 soles al mes, sin contar bonos u otros; según las declaraciones juradas de bienes y rentas. En tanto, la Gerencia Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Arequipa, dio a conocer en el año 2024 que el sueldo mensual promedio en la región es de 2,273 soles. Es decir, los congresistas un año atrás ganaban diez veces más. 

Es por ello que nos planteamos la siguiente pregunta ¿El trabajo de los congresistas justifica los ingresos que perciben?

Sin leyes pero ricos

La congresista María Agüero, del Partido Político Nacional Perú Libre, es autora de 120 proyectos de ley, de los cuales, sólo quince fueron aprobados por el pleno y finalmente publicados en el Diario Oficial El Peruano como leyes. Pero de todo su trabajo, 7 leyes son de índole declarativo; es decir, un saludo a la bandera.

Aunque Agüero tenía intereses en Estados Unidos, como vicepresidenta de la empresa ABC BUILDER S COMPANY INC, con ingresos anuales por más de 320 mil soles y propiedades por más de 157 mil soles. Ahora se muestra a la baja. Desde 2021 ya no es más vicepresidenta de la compañía en el país gringo y ha reducido el valor de sus bienes, que eran por más de S/ 6.2 millones a apenas S/ 664 mil.  Lo mismo con sus ahorros e inversiones, que pasaron de S/ 157 mil en 2021 a apenas S/ 48 mil en su declaración de 2025. Pero su sueldo en el Congreso sigue impoluto, más de S/ 28 mil mensuales, sin bonos ni otros honorarios.

Por otro lado, si de trabajo hablamos, la última en la lista de los parlamentarios arequipeños es Diana Gonzales, con solo 29 proyectos de ley propuestos, de los cuales apenas 12 vieron la luz. Sin embargo, según los últimos datos registrados en el año 2025 en la declaración jurada de bienes y rentas de Gonzales, su patrimonio anual incrementó aproximadamente 18 veces a comparación al año 2021, cuando postuló.

Una de las primeras leyes que logró publicar la congresista de Avanza País es la Ley 00327 que establece la cobertura inmediata a la mujer gestante afiliada al sistema de Seguridad Social de Essalud, teniendo en cuenta los problemas económicos que atraviesa Essalud, ¿Se podrá dar cobertura como dispone la ley a las mujeres gestantes? Para poder tener una visión completa del tema, intentamos comunicarnos con la congresista Gonzales, quien lamentablemente no dio respuesta alguna. 

Otro congresista que forma parte del grupo con menos leyes publicadas es Jaime Quito del partido político Perú Libre. Y a su vez es el que registra el aumento más grande de patrimonio anual. En el año 2021, su patrimonio entre bienes, ahorros e inversiones era apenas 4 mil 178 soles, (sin contar su sueldo mensual de S/ 2 mil) según sus declaraciones juradas de bienes y rentas para el año 2025 su patrimonio se incrementó hasta los 684 mil 907 soles; es decir 164 veces lo que tenía en un principio.

De acuerdo con el detalle, ahora Quito tiene ahorros por más de 530 mil soles y un Toyota Hilux de S/ 153 mil.

Quito Sarmiento trabajó en 94 proyectos de ley hasta el año 2025, aunque solo tiene 14 leyes publicadas. De las cuales 3 son declarativas. Evidencia.pe logró comunicarse con el congresista. Y le consultamos en específico sobre la Ley que declara de interés nacional la descontaminación del río Tambo en la provincia de lslay, la cual, claramente no sirvió para nada. Quito se justificó culpando al ejecutivo. “Nosotros damos la ley, pero ya la ejecución pertenece al Ejecutivo y al Ministerio de Producción, son ellos los que tienen que ejecutar”, manifestó.

Para poder entender más a fondo la problemática conversamos con Marilú Marroquín, expresidenta de la Junta de Usuarios Ensenada, Mejía y Mollendo. Esta señaló que el problema es que tras impulsarlas y aprobarlas, se olvidan de ellas. “¿En qué momento ha venido el congresista Quito a decirnos aquí, bueno, señores, tenemos la ley, pues entonces ahora entramos de lleno y que se fije un presupuesto a través del Ministerio de Economía y Finanzas? Nunca. ¿Quieren hablar de ley? ¿Pero dónde está el dinero? ¿Con qué dinero van a descontaminar? Ahora, eso no sabemos”, añadió la agricultora.

Una vez más entra al juego el enfoque técnico que se maneja al momento de formular, procesar y disponer una ley. El jurista Salas revela una problemática grave: “hay un ruleteo de normas que nos llevan a lo mismo de siempre, una crisis normativa grave que vive el Perú», aseveró. 

Para cerrar la entrevista con el congresista Jaime Quito Sarmiento, le consultamos cómo valora su gestión legislativa y si consideraba que las 14 leyes promulgadas en cinco años (aunque algunas no tengan avances) representaban un resultado satisfactorio. El parlamentario se escudó acusando a las bancadas de derecha. «Hemos presentado proyectos de mayor envergadura, sin embargo, la derecha congresal, que tiene el control del Congreso, no los ha querido aprobar, a mí me parece sobre todo una hazaña, lograr ello frente a una derecha congresal», dijo.

Leyes de calidad dudosa 

En el otro extremo están los parlamentarios de mayor “producción”. Entre comillas porque muchas de ellas son sólo declarativas, y varias apenas como para justificar su paso por el parlamento.

El legislador arequipeño con más leyes publicadas es Alex Paredes, ahora de la bancada Somos Perú. A su vez fue el que más proyectos de ley presentó, con 229. Sin embargo, solo el 28% logró aprobarse, terminando el año 2025 con 64 normas puestas a disposición de los ciudadanos.

Pero a la vez incrementó su patrimonio. En el año 2021 creció consignó apenas 2 mil 700 soles de ingresos mensuales y 5 mil 427 soles en ahorros e inversiones. Pero al terminar el 2024, último año en que registró su declaración jurada de bienes y rentas consignó bienes por más de S/ 45 mil y ahorros e intereses por más de S/ 276 mil. Un incremento de casi 60 veces en su patrimonio.

Evidencia.pe intentó comunicarse con el profesor Paredes para consultarle por su declaración de ingresos y bienes del 2025, que no consignó, pero no obtuvimos respuesta. 

El segundo congresista con más leyes publicadas es Esdras Minaya del partido político Renovación Popular, acabando el año con 56 proyectos de ley aprobados. Pero 24 de sus normas son de índole declaratorio y tienen un enfoque especial por la educación, hecho que resaltó al momento de entrevistarlo.  

Otro hecho particular, es la aprobación de 3 leyes que se basan en la creación de diferentes universidades públicas en Arequipa. Al momento de cuestionar el avance de estas universidades, Medina afirmó “hablé con el alcalde encargado (de Yura), porque murió el señor Benavente y entró un alcalde por un año. Sin embargo, hubo elecciones, entró la señora Mirtha Ruelas y no tuvo la visión de concretar ello. ¿Qué pasó en la región Arequipa? Una desidia de las autoridades, en este caso distrital”, acusó Medina.

Sin embargo, también es correcto informar que el señor Esdras, según las declaraciones juradas de sus ingresos, no aumentó su patrimonio, terminando el año 2025 con un incremento menor, del 1.63% a comparación de lo registrado en el 2021.

El legislador que se encuentra en medio de la lista es Pedro Martínez de la bancada Acción Popular. Trabajó en 104 proyectos de ley, y logró promulgar 33 normas, aunque casi el 50% son declarativas. Al igual que la mayoría de congresistas arequipeños incrementó en 600% su patrimonio a lo largo de los últimos cinco años.  Pasó de tener apenas 5 mil 549 soles en ahorros y otros intereses para el 2021, a más de 735 mil soles en 2025.

¿Se justifica?

Después de analizar el trabajo de nuestros representantes en el Congreso de la República, teniendo en cuenta que a lo largo de los últimos cinco años solo se aprobaron 194 leyes entre seis congresistas arequipeños, surge inevitablemente la pregunta ¿Se justifica el trabajo realizado y, más aún, el sueldo percibido por nuestros representantes? y ¿justifica que quieran continuar mamando en el Congreso y el Senado?

Para el politólogo Salas las leyes declaratorias terminan siendo, en sus palabras, «simplemente declarativas», un saludo a la bandera. Aclarando que “los congresistas en apariencia demuestran un esfuerzo por legislar en favor de sus electores, pero en el fondo lo que están haciendo es política y demagogia».

Esta desconexión entre lo declarado y lo ejecutado se vuelve aún más evidente cuando contrastamos el esfuerzo legislativo con los ingresos. Mientras el sueldo promedio en Arequipa ronda los 2,273 soles mensuales, los congresistas perciben un ingreso base de 23,267 soles. 

Aunque el dato más llamativo no está en el sueldo mensual, sino en el crecimiento patrimonial. Como señala Jorge Bedregal, historiador y analista político: “Definitivamente, en algunos casos es bien notorio, congresistas de muy poco desempeño han hecho crecer varias veces su patrimonio». Planteando la pregunta que todos nos hacemos «¿Cómo hacen para que una persona que ha empezado con cuatro mil, cinco mil soles de patrimonio, termine, en más de medio millón de soles?».

Esa incongruencia revela, según Bedregal, la mala forma de representación política que tenemos en el Perú. Explica que «los votantes vamos, depositamos el voto, convencidos o no convencidos, informados o no informados, colocamos en la urna nuestro voto y ahí termina nuestro acto ciudadano. Después ya no nos preocupa la cuestión, no somos capaces de saber qué mecanismos tenemos para controlar a los elegidos». Y en ese vacío de control es donde florece la impunidad. «¿Cómo así elegimos personas que, en realidad, están jalando agua para su molino?»

Pero el problema no termina ahí. Mientras algunos congresistas acumulan patrimonio con un trabajo que el propio Salas califica como «mediocre y penoso», ya preparan su continuidad a la política. 

Y aquí Bedregal advierte sobre otro mecanismo opaco. «Si tú quieres ser elegido o reelegido, tienes que tener un monto suficientemente grande como para emprender una campaña electoral. Aquella persona que tiene mayor capital va a tener más pegada, va a lograr conseguir quizás más votos y de eso no se trata la democracia», advierte.

Mientras tanto, las leyes siguen acumulándose en los archivos del Congreso sin impacto real. Como denunció Marilú Marroquín, dirigente agraria: “Todos los congresistas, están aquí solamente por el momento, que sí, que se fajan con el pueblo, que sí se habla de la contaminación, pero después se olvidan. Se olvidan”. Y es que, como advierte Salas, muchas de estas normas nacen condenadas al fracaso porque «carecen de un enfoque técnico» y «en la práctica resultan ser leyes ineficientes».

 Mientras ese estándar no se cumpla, mientras las leyes sigan siendo «un ruleteo”, le preguntamos al lector: ¿Volvería a votar por estos nombres?