El dilema de la Municipalidad de Arequipa sobre el incremento del pasaje

El Sistema Integrado de Transporte (SIT) atraviesa un momento crítico debido a la solicitud de los concesionarios para incrementar la tarifa del pasaje. Las empresas operadoras invocaron formalmente la cláusula de fuerza mayor del contrato de concesión, basándose en la imposibilidad de sostener el servicio con la tarifa actual de S/ 1.00. Su pretensión es implementar una tarifa temporal de S/ 1.50 — es decir un incremento de 50 %— que permita cubrir los costos operativos desbordados por factores externos.

La justificación para modificar el tarifario reside en el incremento desmedido del precio del combustible diésel que experimentó un alza superior al 50%. En apenas una semana, durante marzo de 2026, su variación fue de S/ 13.95 a S/ 20.99 por galón. Este fenómeno se atribuye al conflicto bélico entre EE.UU. e Irán, que provocaron el bloqueo de rutas críticas como el Estrecho de Ormuz y ataques a refinerías en Haifa, impactando directamente en el mercado energético. Aunque vale recordar que el Ministerio de Energía y Minas aseguró que existe suficiente abastecimiento en el país.

A este escenario internacional se suman factores internos que agravaron la crisis. Los concesionarios señalan la deflagración de un ducto de gas de Camisea y las restricciones en la vía Uchumayo, principal ruta de acceso a la ciudad, como elementos que afectaron el suministro y la operatividad del combustible. Asimismo, denuncian una competencia desleal por parte del transporte informal, el cual cobra tarifas superiores a las del SIT.

La disyuntiva radica en el incremento del pasaje a S/ 1.50 en la etapa pre-operativa.

El gran dilema

Aunque estas justificaciones puedan parecer sólidas, la disyuntiva radica en que el contrato de concesión no establece una modificación a la tarifa durante la etapa preoperativa, salvo excepciones. Esta fase fue concebida como una transición del modelo antiguo al nuevo sistema integrado y debía durar entre dos a tres años. Sin embargo, en algunos casos ya pasaron más de 10 años desde que las concesionarias firmaron los primeros contratos.

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Según el Informe Técnico 05-2026-MPA/GTMS al que accedió Evidencia.pe —el mismo que será motivo de debate en la sesión de Concejo de este jueves por la tarde—, las reglas de ajuste tarifario varían según la etapa; mientras que en la etapa operativa existen fórmulas de ajuste periódico, en la etapa pre-operativa la tarifa tiende a mantenerse congelada para proteger al usuario.

Además, al no estar implementado aún el componente tecnológico ni el fideicomiso de recaudación, el concesionario tiene la obligación de recaudar directamente la tarifa y disponer de los ingresos asumiendo el riesgo asociado a dicha recaudación. Es decir, en esta etapa las empresas cobran directamente el pasaje y administran esos recursos sin rendir cuentas. En algunos periodos sus ingresos son mayores si la demanda es alta, mientras que en otros —como ocurre actualmente— recaudan en menor proporción, en teoría.

El contrato también establece excepciones para cualquier modificación tarifaria en esta etapa pre-operativa. De acuerdo con la cláusula 59.2, en las rutas donde aún no se haya implementado totalmente la flota nueva, la tarifa debe mantenerse. En cambio, cuando una ruta cuenta con buses completamente renovados, se abre la posibilidad de fijar una tarifa superior, siempre que se respete el principio de costeabilidad. Solo así se abre la puerta a un reajuste en el precio del pasaje.

Es preciso mencionar que, los contratos de concesión tampoco se han cumplido a rajatabla. Los transportistas no renovaron sus flotas con todos los requisitos establecidos y la Municipalidad de Arequipa incumplió con poner a disposición la infraestructura mínima necesaria, que incluye adecuaciones viales, paraderos, señalización, la erradicación del transporte informal, entre otros.

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Los pros y contras de la propuesta del reajuste de la tarifa.

En manos del municipio

Tras la revisión de la propuesta y el análisis a los contratos de concesión, el informe concluye que el incremento del diésel es un hecho externo y no previsible. No obstante, advierte que se traslada al concesionario el riesgo de la fluctuación de la demanda. La autoridad municipal sostiene que, en la etapa pre-operativa, no existe un mecanismo de ajuste automático de la tarifa por variaciones de mercado, a diferencia de la etapa de operación efectiva donde sí se aplica un reajuste.

El concesionario carecería, en principio, de un título contractual para exigir reequilibrios por variaciones de mercado no originadas en cambios normativos, pero al mismo tiempo se reconoce que una tarifa congelada e incongruente con los costos reales vulnera el principio de autosostenibilidad del sistema.

Para resolver esta controversia, se activó el mecanismo de Trato Directo previsto en la cláusula 127 del contrato, que busca una solución amistosa entre las partes. La decisión final deberá equilibrar la viabilidad del transporte urbano con el impacto social que tendría un eventual aumento del pasaje.

Finalmente, para resolver la propuesta del incremento del pasaje, la municipalidad sugiere la conformación de una comisión especial integrada por regidores, representantes de las unidades de negocio y la Gerencia de Transportes. Esta comisión deberá analizar la viabilidad de la propuesta solicitada por los transportistas.

Sin embargo, las concejales Mayra Sumari Buendia y Rocío Mango Chipana coinciden en que la modificación de la tarifa, en cualquiera de las etapas del SIT, es una competencia administrativa. Esta se establece tras acuerdos entre el concedente y los concesionarios, por lo que los regidores carecen de facultades. En ese sentido, adelantaron que no aceptarán formar parte de esta controversia. En tanto, el dilema sobre el incremento de los pasajes continúa.

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Alcalde saca cuerpo y traspasa la responsabilidad a regidores.

DESPIECE

Buses al depósito por cobrar S/ 1.5

En el contexto actual, la Municipalidad Provincial en conjunto con los equipos fiscalizadores de la Gerencia de Transportes y Movilidad Sostenible se desplegaron en el distrito de Alto Selva Alegre, específicamente en la avenida Juan Velasco Alvarado, donde se ejecutó un operativo inopinado que permitió detener a cuatro buses por la infracción R-115. Esta sanción se aplica a aquellas unidades de transporte que presentan elementos, como carteles, letreros o modificaciones internas, que indican un incremento no autorizado en el precio del pasaje.

Según informó la gerenta de transporte, Milagros Chirinos, la estrategia municipal se trabaja en dos frentes simultáneos, la lucha contra el transporte informal y la supervisión rigurosa del servicio formal, con el fin de garantizar condiciones justas y seguras para los usuarios. El operativo, que inició a las 8:30 a.m., contó con la participación de 25 efectivos de la Gerencia de Transportes y 10 policías de tránsito, quienes verificaron documentación, condiciones técnico-mecánicas y el cumplimiento de las rutas autorizadas.

Fruto de estas acciones, más de ocho vehículos fueron llevados al depósito municipal por faltas severas. Con esto, se suman 25 unidades intervenidas. Además, para fortalecer la vigilancia, la comuna puso a disposición el número de WhatsApp 931 541 992, donde los vecinos pueden denunciar directamente cualquier exceso o maltrato cometido por choferes del SIT.