Benavente: ¿Vacaciones o campaña encubierta?

Alfredo Benavente Godoy, actual alcalde de Alto Selva Alegre y candidato a la Alcaldía Provincial por Ahora Nación, realizó actos de proselitismo político vulnerando la neutralidad electoral de su investidura como autoridad.

El 25 de julio, en sus redes sociales publicó su recorrido por la Feria del Altiplano en el distrito de Miraflores, recibiendo muestras de apoyo y entregando propaganda electoral con el logo de su partido político. En la publicación, Benavente agradeció «el cariño, el respaldo y la confianza» de los vecinos. El mensaje continuaba destacando que «junto a los casquitos de Ahora Nación, vamos a construir una Arequipa más ordenada, segura y con oportunidades para todos», dejando claro el carácter electoral de la visita.

El propio Benavente Godoy confirmó los hechos a Evidencia.pe, sin embargo, negó haber cometido alguna falta contra la normativa electoral, pues cuando hizo las visitas de campaña a los mercados dijo que se encontraba de vacaciones. Confirmó que las visitas se realizaron en diferentes lugares, negando que fueron el sábado, día de la publicación en su red social.

El alcalde indicó que cumplió con el proceso administrativo para solicitar sus vacaciones y dejó encargado del municipio al regidor Brian Cupe durante su ausencia entre el 21 y 24 de julio.

Sin embargo, Benavente hizo algo que puede interpretarse como una forma de sacarle provecho político a su investidura como alcalde. Y no es para menos. En sus visitas proselitistas distribuyó el «Álbum Oficial de Alto Selva Alegre» que promociona «más de 60 obras 2023-2026», junto con cascos que llevan por un lado el nombre «Benavente» y por otro el logo de «Ahora Nación», su partido político.

Además, Evidencia halló precedentes jurisprudenciales respecto a que incluso estando de vacaciones no puede desarrollar actos proselitistas mientras siga siendo alcalde.

No pierde su investidura

Consultamos a Jorge Sumari, decano del Colegio de Abogados de Arequipa, sobre la legalidad de estos actos. El especialista fue claro al señalar que los alcaldes son funcionarios públicos las 24 horas del día, los siete días de la semana, no solo en horario de oficina. «No es un funcionario que dice ‘yo empiezo mi labor a las 8 y terminó a las 4 de la tarde'», explicó Sumari. Aunque reconoció que existe jurisprudencia que permite a las autoridades realizar actividades políticas en horarios razonables que no sean de trabajo, como noches o fines de semana, estableció una condición fundamental: «siempre que no invoquen su calidad de autoridad».

El decano precisó que esto significa que deberían ir sin personal municipal o regional y sin invocar esa autoridad. Pero reconoció la realidad, «si todo el mundo sabe que es alcalde de Alto Selva Alegre, eso es implícito». Sumari mencionó que la normativa electoral establece que cualquier funcionario público, sea gerente, alcalde o jefe, está impedido de utilizar la autoridad electoral y hacer propaganda en horarios propios de su función. 

Existen precedentes

Según la normativa del Jurado Nacional de Elecciones, los alcaldes que deseen postular a otros cargos deben solicitar licencia sin goce de haber para participar en campaña electoral. En el caso de Benavente, su licencia para hacer campaña recién comenzaría el 4 de septiembre y se extendería hasta el 4 de octubre. Pero aquí surge la contradicción. Mientras espera esa fecha, el alcalde ya realiza actividades proselitistas amparándose en sus vacaciones laborales. Sumari cuestionó si esto no representa «un saludo a la bandera», es decir, una forma de burlar la norma.

Además, existen resoluciones recientes en las que el Jurado Electoral Especial ha fallado en contra de las autoridades que usaron la figura de las vacaciones para hacer campaña.

Sumari hizo referencia al caso del exalcalde Alfredo Zegarra, quien estableció un precedente jurisprudencial al hacer campaña en las noches. En ese caso, el Jurado Electoral resolvió que mientras no se invoque explícitamente el cargo, se puede hacer campaña en horarios que no sean laborales.

Sin embargo, la situación de Benavente presenta matices diferentes. Al distribuir un álbum de obras municipales junto con material de su partido político, estaría utilizando los logros de su gestión actual como plataforma electoral, algo que choca con el principio de neutralidad.

Otro caso mencionado por el letrado, fue el de Víctor Hugo Rivera, el exalcalde fue sancionado por el JEE. Debido a actos de campaña junto a César Acuña, a pesar de haber solicitado licencia. Rivera argumentó que ese día no asistiría a trabajar, pero el Concejo Municipal no aprobó su licencia. Benavente, en cambio, sí formalizó su licencia vacacional. Aun así, persiste la duda. ¿Puede un alcalde suspender realmente su cargo, o la función pública exige una responsabilidad continua que no admite interrupciones selectivas?

Los casos de los alcaldes Manuel Vera y Sergio Bolliger responden esa pregunta.

Vera fue sancionado por el Jurado Electoral Especial Arequipa 2, por vulnerar el principio de neutralidad durante las Elecciones Generales 2026. En la Resolución N° 01700-2026-JEE-AQP2/JNE, emitida el 15 de mayo de 2026, el colegiado determinó que el edil incurrió en infracción al asistir el 5 de abril de 2026 a un evento proselitista del partido «País para Todos». Vera Paredes argumentó que se encontraba de vacaciones, pero el JEE fue categórico. «El hecho de gozar de licencia a cargo de las vacaciones suspende el ejercicio de las funciones, mas no así su status de autoridad que persiste pese a la licencia».

En un fallo similar, la Resolución N° 01699-2026-JEE-AQP2/JNE declaró responsable al alcalde de Yanahuara, Sergio Javier Bolliger Marroquín, por infringir las normas de neutralidad en tres ocasiones distintas. El colegiado electoral determinó que el burgomaestre asistió al Aeropuerto Rodríguez Ballón el 2 de abril de 2025 y el 27 de marzo de 2026 para recibir al líder de Renovación Popular, Rafael López Aliaga. El alcalde intentó defenderse alegando que estaba de licencia y que sus expresiones eran apreciaciones personales, pero el JEE rechazó estos argumentos.

En ambos casos las resoluciones enfatizan que la investidura de alcalde es inseparable del cargo y que su sola presencia en actos partidarios constituye un mensaje de respaldo institucional. Además se indicó que el ejercicio de la función se suspende pero el estatus de autoridad persiste. Acción que no exima de su obligación de neutralidad que debe mantener en su actuación, por su calidad de funcionario público.

Benavente amenaza

Benavente ratificó su versión sobre la legalidad de sus actos en consulta con Evidencia.pe.

No obstante, es necesario señalar que a través del aplicativo de mensajería de WhatsApp, el alcalde envió un mensaje con tono intimidante. En la conversación indicó «Dile a tu jefe que cuando a mí me hacen foul, yo también sé jugar fuerte. Que publique lo que tenga que publicar, pero que no tergiverse la noticia, que tenga mucho cuidado con eso».

Más allá del intento de intimidación del alcalde, los hechos acreditados muestran que, durante el periodo en que asegura haber estado de vacaciones, realizó actividades de campaña en las que distribuyó simultáneamente propaganda de Ahora Nación y un álbum que promociona las obras ejecutadas por la Municipalidad de Alto Selva Alegre durante su gestión. Esa combinación entre gestión pública y proselitismo es precisamente el tipo de conducta que las normas sobre neutralidad electoral buscan evitar.

Además, las resoluciones emitidas este año por el Jurado Electoral Especial en los casos de los alcaldes Manuel Vera y Sergio Bolliger establecen un criterio claro: las vacaciones o licencias suspenden el ejercicio de las funciones, pero no extinguen la condición de autoridad ni la obligación de mantener neutralidad política. Bajo ese precedente, el argumento de Benavente de que actuó durante sus vacaciones no despeja el principal cuestionamiento sobre su actuación.